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“土里刨金”梦可期--我县建设高标准基本农田纪实

射阳网 www.sheyang.cn 2015-11-10 10:47:46 

   11月2日,金菊飘香,步入洋马镇2.2万亩高标准基本农田示范工程建设现场,打机电井、疏浚排水沟、整修田间道路、建设渠系建筑物、整修机耕路……处处都是施工人员忙碌的身影。这是我县加强高标准基本农田建设的一个剪影。截至目前,全县已建设高标准基本农田72万亩,形成“田成方、林成网、旱能灌、涝能排、路相联”的格局,农业生产条件明显改善,抗灾能力明显提高。

高目标定位,前期选址突出“精”
  
  “高标准农田建设,有利于增强农业综合生产能力和发展后劲,为农业产业结构调整、农民增收奠定坚实的基础。我县在高标准农田建设方面坚持精准发力,精确定位到人、到镇、到地块。”县国土局局长陈少祥介绍说。
  
  近年来,我县把“高标准农田建设”工作纳入重要议事日程,成立工作领导小组,统筹推进各项工作。县政府将高标准基本农田建设任务纳入各镇区绩效考核评价体系中,并将责任精确定位到县(镇、区)主要负责人,实行“统一安排项目、统一编制规划、统一安排资金、统一监督管理、共同分享成果”制度,坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针,科学安排各项工作。
  
  我县充分考虑自然区位特征、特色主导农业产业、耕作模式、今后农业发展方向和当地种植习惯,将高标准基本农田建设项目主要集中在海河、兴桥、合德、新坍、黄沙港等5个镇和所属农场,通过对这些镇地块进行分析,设计个性化建设方案。
  
  在高标准基本农田建设方案编制过程中,我县坚持以生态效益、经济效益、社会效益协调发展为目标,选择整理潜力大且相对集中成片的田底基础较好的田块,采用“议、宣、看、析”工作方案。“议”就是与各部门进行广泛衔接,充分征求意见。“宣”就是通过对当地农民进行访谈,挨家调查,逐户摸底,宣传高标准农田建设的好处,鼓励农民参与,切实维护土地权利人合法权益,接受社会公众监督,做到“建设前顺民意、建设中合民愿、建设后得民心”。“看”就是实地查看田块是否集中成片以及地块的平整度、目前产出率等。“析”就是分析选择的田块整理潜力是否大。
 
高标准推进,中期实施突出“实”
  
  高标准基本农田建设不仅需要地方党委、政府的支持,还要有现代信息化手段的支撑。
  
  按照高标准基本农田建设项目全程信息化监督管理的要求,我县积极与省级、市级高标准基本农田数据库充分对接,构建“天上看、网上管、地上查”的技术体系。同时,坚持用制度管人管事,严格实行项目法人制、工程招标制、工程监理制、项目公告制、村民监督制等五项制度,对项目的策划、资金使用、工程建设内容、施工进度和工程质量等进行全过程跟踪、监督,形成“建设单位自我约束、群众监察、部门监管、社会监督”的全方位共同管理体系。
  
  在高标准基本农田建设过程中,我县积极做好土地确权工作,编制土地权属管理方案,确定土地权属管理程序、方法和技术标准,运用调查、勘测、评估等各种手段,准确摸清项目区耕地质量情况和权属状况。明确高标准基本农田建设效益的分配方案,建立健全土地权益纠纷调处机制,优先保护广大农民的合法权益。加强工程监理,对工程的质量、进度进行全程跟踪,并在项目区范围内推选3—5名有经验、熟悉农田的群众代表参与项目的全过程监督。规范开展建设后的变更调查和登记工作,项目竣工验收后,土地数量、质量、用途、权属界限等发生改变的,及时开展土地变更调查和办理变更登记,建立新的地籍档案,确保产权清晰、界线明确、面积准确、界址清楚。
  
  我县建立规划信息公示制度,将高标准基本农田建设方案及其调整、项目实施、竣工验收等信息以统一、显著标识及时向社会公众公开,实施高标准基本农田建设“阳光操作”。四明镇开民村党支部负责人赞不绝口:“建设高标准基本农田真是利国利民利村。集中连片,有利于联耕联种模式的推行,有利于特色农业的推进。我们村有好多人家把田租给种田大户搞规模种植,一亩地收1000元的田租,坐在家里每年就有上万元的收入。”
高要求检验,后期管护突出“严”
  
  我县建立考核评价等长效机制,加强高标准农田后期管护工作,引入“建设单位自查——群众督查——村组初查——部门联合复查——专家实地审查——验收单位核查”的6级质量管控体系,并本着谁使用、谁收益、谁管护的原则,在项目施工结束后落实管护资金,与相关责任单位签订管护合同。项目实施后,根据土地整理项目实施的特点,实行边建设边管护,制定管护措施,明确管护责任。项目建设完成后,由当地受益村组专门负责项目区工程的后续管理工作,落实项目区内有责任心的人为管护责任人,签订“工程管理责任书”。
  
  我县坚持在新增耕地中的土地承包收益或在使用设施的收益中,由村或镇提取管护专业经费,从而使设施正常维护使用。对灌溉工程验收后实行公开拍卖,拍卖的资金用于工程维修管护,与农林中心签订林网工程管护责任状,项目区所在镇与受益的村签定管护责任书,受益的村与受益的组签订管护责任书,受益的组与受益的农户签订管户责任书,实现镇包管给村、村包管给组、组包管给户的大责任管护体系。国土部门和环保部门联合,利用秸秆焚烧视频高清监测点有效监督高标准农田管护情况,有效防止有害垃圾、各种废弃物投入到高标准基本农田中。在农忙时节,国土部门组织专人蹲点村组,防止秸秆焚烧污染环境、农田,推行秸秆还田等措施,加强土壤培肥。
  
  我县将建成后的高标准基本农田的各种信息及时纳入到“一张图”监管平台中,联合水利、农林部门和村组开展项目实施后考核评价,实行全程监管,以亩产粮食产量为评价因子,对高标准农田的利用、产出效益、排水抗旱能力、耕地质量等级变化进行跟踪调查、分析、比对,全面了解项目建设效果,将监测结果及时录入到监测监管系统。
  
  四明村的王大爷是高标准基本农田建设的最大受益者:“我们四明这个地方地势低洼,以前只要一下雨,到处都是水,苗都淹在水里,收成很不好。现在高标准农田建设后,我再也不怕下雨了,涝能排,收成好多了,一亩田比以前多收成20%—30%。”(通讯员 朱莉)
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